人民的福祉是最高的法律.pdf

随感，顾名思义，是一种随时随地的感想，其实是一种有感而发。巴金在《随想录选集》中说：”《随想录》……都是我现在的真实思想和真挚感情。……《随想录》其实是我自愿写的真实的’思想汇报’。”①但是，过去我一直认为，随感欠缺严谨性，有可能只是一种兴之所至的随意表达，大胆假设有余，小心求证不足。更何况，涉猎问题过多，超出了自己所研究的领域，研究不深而未免会产生一些遗憾。“文章千古事，得失寸心知。”留在书面上的东西，最好写得扎实一些、论证严密一些。正是这一原因，使我一直不敢写随笔，更不敢开设博客、微博，发表时政评论和对社会热点事件的看法。

想起来，其实这种认识未必妥当。学术本身就是积累和探索的过程。随感也可能会有一些思想的火花，尽管它是微弱的亮光，但在人生的轨迹上，它仍然出现过。如果能够把它记载下来，至少可以反映出自己探索法治理论与实践的历程和相关的思考的轨迹。日积月累，或许对自己的研究能够起到一定的促进作用；如果不记载下来，则很可能像流星一般一闪而过，回想起来，也未免可惜。

我从步入法学研究的殿堂开始，三十多年来，每日坚持思考和写作，已经成为自己的一种生活方式。遗憾的是，大量的随感写下来之后都被当作废纸扔掉了。现在留下来的大多是一些报刊上已经发表的和未发表的。要不要结集出版，我一直比较犹豫，忐忑不安。不过，身边的一些学生给我鼓励，希望我多写写轻松的小文章，算是法学入门的读物，或者是普法的读物。他们见到我的这些随感，也一再鼓励我汇集成册。特别是，北大出版社邹记东编辑一再邀请并反复救促，我也在繁忙的事务工作中抽空整理了这本小书，使之得以面世。

随感者，有感而发也。法治随感体现了我对法律和法治建设的一些初步的认识，也是对自己参与立法、司法和法学教育、法学研究中的心得体会。如有不当不妥之言，还敬请读者多多包容海涵、批评指正。时值北国之春临近，万物正在料峭春寒中酝酿万紫千红。春暖花开、百花齐放、繁花似锦，自然如是，社会如是，学术亦如是。

法律究竟是什么，是每一位法律人时时会思考的问题。这一问题看似简单，却极难给出确定答案，因为从不同的角度可以作出不同的分析与诠释。就民法而言，其既是一种行为和裁判规范，总结了既有的价值共识，同时为未来的行为与裁判提供指引。当然，虽然被称作”规范”，法律与禁锢或约束仍有本质区别，因为法律规范本质上是人民整体意志和利益的产物，其功能是顺应人们的自由选择，促进其所追求的目标的实现。

对于“法律究竟是什么”这一问题，我认为，古罗马的西塞罗在其名著《法律篇》中提及的、被后人广为流传和采纳的名言——人民的福祉是最高的法律（Salus populi supremallex esto）————给出了最佳的答案。”人民的福祉是最高的法律”这一概括当然不意味着法律还分为一般的法律和最高的法律，或者说法律之上还有其他”法律”的存在。今天我们来理解这句话的含义，首先是指，如果法律真正是以人民的福祉为终极目的，那么只有强调法治，才能最大限度地维护人民的利益。依法治国是增加人民福祉的最佳载体。依法治国是人类千百年来历史经验的总结，本质上是一种“法律至上”之治，强调只有讲规则，才能最大限度地维护人类的秩序、增进人类的福祉。”法律至上”的内涵，首先指任何政府机关及其工作人员都必须受法律的约束。任何权力都来源于法律，并受到法律的约束。究竟是权大还是… …
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