城乡一体化进程中的农民工市民化研究.pdf

前言

工业化、城市化和现代化进程是社会经济发展的一般规律，农村人口的城市化转移是这一趋势和规律的重要内容。党的十八大报告也指出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”，这是积极稳妥推进城镇化，提高城镇化水平的重大战略举措。因此，随着我国城乡一体化战略的加快，农村向城镇转移人口的数量将持续而快速地上涨，农民工市民化成为中国经济社会发展的客观需要和必然趋势。

国际经验方面，从发达国家非农化和城市化的发展轨迹来看，非农化和城市化的发展是高度一致的。也就是说，随着国家的工业化和在此基础上的非农化发展，农村人口也随之向城市和非农产业转移，这两个进程是同步推进的，因此也是合二为一的。工业化及在此基础上的非农化和城市化的平衡推进是一国顺利实现现代化的基本条件。但是，我国农民在市民化的社会变迁过程中，由于我国特有的二元经济制度以及由此形成的各种制约因素，农民并未像西方发达的市场经济国家那样经历从农民向市民的职业、地域和身份等同步的彻底转变，而是总体上呈现出“农民—农民工—市民”的中国特色路径，在这一路径中，前一阶段的转变比较顺利，后一阶段的“农民工一市民”进租却十分缓慢，农民工市民化正是基于城乡劳动力两阶段转移的“中国路径”而提出的理论命题和现实课题。究其原因，是由于我国特有的建立在户籍制度基础上的“城乡分割，一国两策”的

治理体制。在这条路径下，农民工的市民化的各种障碍和壁垒，意味着要付出更多的迁移成本，他们从个体理性的角度出发，比较、衡量市民化的收益和成本，最终导致了城市化滞后于工业化的局面，这也是今后我国推进城市化、工业化、城乡一体化进程中必须逾越的障碍。今后20年，我国仍将处于城镇化快速发展阶段，如果说城市化是工业化、现代化进程中绕不过去的一道坎，那么，农民工问题就是工业化、城市化进程中绕不过去的一道坎。

目前，我国农民工市民化面临的挑战更多地表现为新生代农民工的市民化，2010年中央一号文件首次使用“统筹城乡发展”和“新生代农民工”的字眼，把新生代农民工市民化问题提到了重要议事日程。所谓新生代农民工，就是指20世纪80年代以后出生的新一代农民工。随着第一代农民工年龄的增大和逐步返回农村，第二代农民工陆续进入城市并成为我国现代产业工人的主力军，数据显示，新生代农民工占我国职工人数的近一半，已经成为当代中国工人阶级的重要组成部分，并逐步成为主体。相对于第一代农民工，这个群体成长的社会环境和家庭环境有很大的不同，他们的个人素质、工作技能、性格特征、工作偏好、城市认同感、生活方式、自我价值实现等方面已退然不同，而且最重要的是他们大部分人已没有和土地相联系的务农经验和技能，所以，他们被称为”回不去”的一代。

新生代农民工及其市民化面临的挑战突出表现在：①新生代农民工的群体特征明显不同于第一代农民工。相比上一代农民工，这些新生代农民工们文化程度更高，很多人都是高中毕业；物质和精神享受要求也高，生活标准向城市居民看齐；职业期望值高，希望有更稳定的就业、合理的收入、较好的工作环境… …
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